2021年12月25日，最新版的《中華人民共和國噪聲污染防治法》終于發(fā)布了（大家可以自行查詢法律全文），距離最后一次官方收取群眾意見，已經(jīng)過去了3個月。

這3個月里，相關(guān)工作人員在努力的收取意見、篩查意見，然后重新納入到新的法律當(dāng)中。

還記得我們當(dāng)時就最關(guān)心的社會生活噪聲提出了一些意見，目前這版已經(jīng)確定在明年6月5號施行的噪聲法，到底做了哪些改變？我們的意見是否起到了作用？某些相關(guān)規(guī)定對哪些人的生活會產(chǎn)生影響？接下來就讓我們來簡單解讀一下新版噪聲法。

以下解讀，從對比新版和草案版的不同處做出一些自己的解釋和看法，內(nèi)容也僅本人覺得重要和變化較大的點(diǎn)，試圖從一些條文的順序、字義上，做出一些分析。

可能會較冗長，希望耐心閱讀。

第一章 總則改變一新版：草案：解讀：第一條的改變是，將“保護(hù)公眾健康”提到了前面，增加了一點(diǎn)——“維護(hù)社會和諧”。

第一條往往是制法部門對制定該法律條文的主要目的和性質(zhì)確定。

如此改變，說明我們國家已經(jīng)逐步意識到噪音對公眾健康的危害，也深刻揭露了噪音引起的社會矛盾不斷暴露，成為了影響社會和諧的毒瘤。

最后，法律一定會隨著群眾生活的需求而逐步完善。

改變二新版：草案：解讀：新版對于噪聲污染的定義做出了改變，增加了一點(diǎn)“未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲”，草案中的意思是僅超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的噪音現(xiàn)象，為什么要增設(shè)這一個解釋，筆者以為法律意圖在約束一些企業(yè)/單位/個人在噪聲不好測量或者噪聲標(biāo)準(zhǔn)本身存在歧義的時候，利用能夠肉眼看到的“是否做了相關(guān)防噪隔聲措施”，來對噪音制造者進(jìn)行處罰和相關(guān)整改，例如工廠里的隔音措施、高架橋的隔音屏障、住宅電梯的隔音設(shè)計……這樣使得法律條文更完善，而沒有給某些企業(yè)、單位、個人一些法律空子可鉆。

改變?nèi)掳妫翰莅福簾o解讀：草案總則里一共只有十一條，新版的一共有十二條，而多出來這條就是第七條。

對于相關(guān)執(zhí)法部門對噪音工作的規(guī)定，新版已經(jīng)要求了考核機(jī)制來約束執(zhí)法人員對噪音的工作力度和完成度。

但額外新增這一條，筆者以為，制法部門可能也已經(jīng)意識到，群眾對不同噪音類型需要找哪個部門，或者到底哪個部門才擁有更大的噪音處置力度，都不是特別清楚。

而該項條文的設(shè)定，也逐步明確了各部門工作人員針對不同類型噪音案例，不能簡單的以“這個不歸我管、你去找警察、你去找環(huán)保部、你去找12345”為理由拒絕處理。

在數(shù)字政府越來越完善的情況下，相信以后對于噪音污染的處理可能會更簡單，報案人統(tǒng)一在噪音投訴區(qū)進(jìn)行投訴，案件自動被分配到相關(guān)部門進(jìn)行解決。

這樣既能方便報案人，也增加了執(zhí)法部門的辦事效率。

第二章 噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃第二章的內(nèi)容，主要是增加了對噪聲標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)體系的重視程度，它的第一條就是：國家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

這一條是新增的，說明國家已經(jīng)意識到目前已有的相關(guān)噪聲標(biāo)準(zhǔn)存在不完善的地方，如《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》等，且它們之間的銜接也不通暢。

筆者覺得該章可以引起重視的改變有以下兩個：改變一新版：草案：解讀：這一條，也是新增了一些解釋，在土地上做新的規(guī)劃時要“進(jìn)行環(huán)境影響評價”，同時將該影響必須要列入相關(guān)規(guī)劃的報告書中。

草案版中，沒有明確規(guī)定說要將噪聲污染影響列入相關(guān)報告中，新增的規(guī)定，說明噪音污染已經(jīng)成為一種要擺到明面上的問題，不能忽視、不能馬虎過去。

筆者以為主要意思是，以后凡是會產(chǎn)生高噪音影響的工程、企業(yè)、工廠等，都會在前期規(guī)劃中避開噪音敏感建筑物，或在規(guī)劃中提出自己的隔音降噪方案，才能被批準(zhǔn)執(zhí)行。

再一次看到了國家對噪音的重視程度越來越高。

改變二新版：草案：解讀：新版將征求意見單獨(dú)設(shè)置為了第二十一條，還明確了征求對象——“行業(yè)協(xié)會”“企事業(yè)單位”“專家和公眾”。

這一改變，說明了國家對噪聲污染的日益關(guān)注與重視，這種重視里添加了以人為本，條規(guī)的合法性、正確性以及嚴(yán)格性。

也預(yù)示著社會上類似噪音相關(guān)的專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)會越來越多、越來越體系化。

第三章 噪聲污染防治的監(jiān)督管理改變一新版：草案：解讀：草案版里本來有一條針對于噪聲排放嚴(yán)重的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定，在新版里這一條已經(jīng)刪除，只是在第二十二條（這是新增的一條）規(guī)定，要對排放噪聲的單位和公共場合管理者，施行責(zé)任制度。

這一改變，可能預(yù)示著以前“用錢解決噪音污染”的情況發(fā)生變化，而是用負(fù)責(zé)人制度，從人的角度約束噪音防治制度的制定和措施，不單純用錢解決一切事宜，增加了管理力度和強(qiáng)制性的讓負(fù)責(zé)人去思考如何切實解決噪音污染。

改變二新版：草案：補(bǔ)充解讀：新版對比草案做出的改變，是新增了一條對噪音敏感建筑物的噪聲檢測。

噪音敏感建筑物普遍指以居住、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會福利等為主的區(qū)域。

這一條單獨(dú)將其列出來，說明國家更注重人在休息、學(xué)習(xí)、思考、工作時的安靜需求。

這一規(guī)定也預(yù)示著，未來你的家、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等附近，會有更多的噪音檢測儀器，而你也可以根據(jù)噪音數(shù)據(jù)來做買房等規(guī)劃，或者是否做隔音措施。

其中，噪聲地圖可以利用這些數(shù)據(jù)讓噪音可視化，便捷查詢。

*改變?nèi)掳妫翰莅福簾o解讀：個人認(rèn)為這是本章的重中之重，原版里沒有這一項，而這一條的設(shè)定也很有意思。

先讓我們來看看這幾句話：“不符合民用建筑隔聲設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過驗收、交付使用”，為什么新版要額外增加這一條，言外之意是不是想說以前沒符合標(biāo)準(zhǔn)的也可以通過？當(dāng)然不是。

《民用建筑隔聲設(shè)計》設(shè)立出來的目的就是給開發(fā)商造房子指明了噪音相關(guān)的設(shè)計規(guī)劃，房子沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)你的房子就是無法驗收，根本不需要其它法律再單獨(dú)告訴你這一點(diǎn)。

為什么新版噪聲法又要再強(qiáng)調(diào)一次呢？由此可見，這一點(diǎn)施行起來難度之大，房子本身不隔音也是如今普遍存在鄰里噪音問題的根源。

只有從源頭解決房子的問題，才能解決大部分社會生活噪音問題。

說明我國相關(guān)執(zhí)法部門已經(jīng)意識到了這些問題，并正試圖改善，而這注定是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，他還涉及到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重新完善及定義，這是很多人力、物力在一起才能解決的事。

由于大家更注重鄰里噪音問題，于是工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲筆者就先不做詳細(xì)解讀了，以后有機(jī)會我再慢慢說，以下是大家更關(guān)心的“社會生活噪聲污染防治”的相關(guān)解讀。

第七章 社會生活噪聲污染防治不管新版還是舊版，對社會生活噪聲的定義都是：指人為活動產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪音和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍社會環(huán)境的聲音。

這里的噪音類型就是大家最討厭的廣場舞噪音、KTV噪音、寵物狗噪音、樓上樓下噪音。

當(dāng)時我們提建議最多的也是這一塊，現(xiàn)在我們就來看看，新版噪聲法到底做了哪些改變：改變一新版：草案：無解讀：我們經(jīng)常說千金買房 萬金買鄰。

從可行性上來看，將自己的安靜需求完全依賴在鄰里是否自覺性上，簡直天方夜譚。

于是，新版噪聲法將這一點(diǎn)單獨(dú)新增一條也是多此一舉嗎？不是。

從法律層面將擁有噪音意識、自覺減少噪音排放等確定為行為正確性，也是一種用規(guī)章制度來治理噪音的措施。

因為目前仍有不少人認(rèn)為制造噪音，對他們來說沒有絲毫羞恥感。

而這一條，真正要作用的不是個人，而是那些社會組織、業(yè)委會、物業(yè)機(jī)構(gòu)等，提醒他們適當(dāng)開展噪音知識宣傳、活動。

改變二新版：草案：解讀：新版中，增加了針對個人產(chǎn)生噪音行為的約束性說法，雖然也是說教類的規(guī)定，但也再一次證明，法律意圖告訴大眾 個人在公共場合或日?；顒又圃煸胍舳际清e誤的行為，每個人對維護(hù)聲環(huán)境質(zhì)量都有不可推卸的責(zé)任，這個社會無論你在哪不是你想做什么就做什么，你的行為一定要考慮他人的感受。

從整體看，這一部分的改變并不多，主要是增設(shè)了一些對群眾自身行為的教條式規(guī)定，并非強(qiáng)制，鄰里噪音主要還是靠噪音意識的宣傳和自覺。

真正有作用的依然可能是這一條：直接規(guī)定售樓處公示噪音影響（從買房時就規(guī)避噪音）。

至于到底會公示哪些噪音影響，從目前已經(jīng)做過類似規(guī)定的城市來看，他們要公示的數(shù)據(jù)是：公示表中的噪音公示主要涉及兩類關(guān)鍵數(shù)據(jù)第一類 商品住宅所處聲環(huán)境功能區(qū)現(xiàn)狀情況。

包括聲環(huán)境功能區(qū)類別、適用區(qū)域、白天夜間噪音標(biāo)準(zhǔn)值、樓盤實際監(jiān)測噪音值。

按照國家標(biāo)準(zhǔn)，聲環(huán)境功能區(qū)分為5類，劃有不同的噪音分貝標(biāo)準(zhǔn)值。

購房者可以把公示的樓盤實測數(shù)值與標(biāo)準(zhǔn)值做對比。

如果實測數(shù)值比標(biāo)準(zhǔn)值高，住起來就會比較鬧，購買時就需要考慮了。

第二類 商品住宅外聲環(huán)境質(zhì)量狀況預(yù)測結(jié)果。

公示要求在標(biāo)明樓棟位置、朝向和樓層的情況下，提供白天和夜間噪音的標(biāo)準(zhǔn)值，以及預(yù)測的白天和夜間的噪音值。

預(yù)測結(jié)果一欄還應(yīng)填寫采取噪聲污染防治措施后，商品住宅外聲環(huán)境質(zhì)量預(yù)測值超標(biāo)的具體樓棟、朝向及樓層。

今后購房者要買哪棟樓、哪個朝向、哪一層的房子時，可得把這一條看清楚。

真正要解決樓上樓下噪音，或者說解決樓房本身不隔音的現(xiàn)象，還是要考靠建筑隔聲設(shè)計上是否達(dá)標(biāo)以及法律責(zé)任是否嚴(yán)格。

解決這個根本性的問題，就不用去指望依靠群眾自治了。

接下來我們就來看看法律責(zé)任上的相關(guān)改變：第八章 法律責(zé)任改變一新版：草案：無解讀：這一條處罰剛好對應(yīng)了第三章 噪聲污染防治的監(jiān)督管理里的改變?nèi)?/p>

如果噪音敏感建筑沒有達(dá)到民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，它所得到的處罰是合同價款的百分之二以上百分之四以下，然后還不得交付。

這一條也是本章里新增的，旨在進(jìn)一步約束開發(fā)商對建筑隔聲標(biāo)準(zhǔn)的施行，從根源處解決群眾的家居噪音問題。

改變二新版：草案：解讀：這一條是新版中主條目將責(zé)任對象去掉了，沒有明確規(guī)定是企事業(yè)單位或其它經(jīng)營者，而在下方的小條目中除了二三條是專門作用于商業(yè)經(jīng)營活動的，第一條并沒有規(guī)定作用對象，這一個細(xì)微的變化，也預(yù)示著以后不管是單位還是組織、個人，都要對自己排放的噪音擔(dān)負(fù)責(zé)任。

比如我此前遇到一個案例，小區(qū)鄰居無證經(jīng)營買酒，隔壁鄰居天天被其叫賣噪音干擾，那他的罰款是該按經(jīng)營者受罰還是個人標(biāo)準(zhǔn)受罰呢？如此一改，該鄰居也同樣要受到5K-50K的罰款。

改變?nèi)掳妫翰莅福航庾x：以前我們常說，治理社會生活噪音最大的問題就是處罰力度不夠，現(xiàn)在，它終于加錢了：200-1000元。

雖然看上去沒有很多，但我對這個“指定的說服教育部門”還是很感興趣的。

是會專門設(shè)立一個“噪音污染說教部門”嗎？這個部門的工作人員會用最專業(yè)的知識、最通情達(dá)理的人格魅力、最有魄力的處罰力度來說服那些不自覺的噪音鄰居嗎？讓那些蠻不講理的人感受一下被公權(quán)力說教的壓迫感，要不要再加一個：噪音人拍照被說教場景發(fā)朋友圈留念一周。

這場面想想都覺得精彩。

改變四新版：草案：補(bǔ)充解讀：這一條的處罰是針對于第七章 社會生活噪音污染防治 里針對售樓處要公示噪音影響的，草案中的罰款是5萬元以下，而新版明確規(guī)定一萬元以上五萬元以下，劃定了一個最低處罰金額標(biāo)準(zhǔn)，也再次強(qiáng)調(diào)了該規(guī)則的必要性。

改變五新版：草案：解讀：這一條新版增加了一大段的文字，這段文字里最重要的應(yīng)該是“產(chǎn)生社會生活噪音”“給予治安管理處罰”。

治安管理處罰法的處罰種類有：1、警告2、罰款3、行政拘留4、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。

這句話里包含了持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，依然留有鄰居所謂的正常生活產(chǎn)生的噪音行為是否為非法的疑問，確切的還需完善執(zhí)法人員對噪音的取證、定義等工作。

以上就是本次對新版噪聲法大家所關(guān)心的內(nèi)容的相關(guān)解讀。

總體上可以看出，國家更加重視了以人為本的噪音服務(wù)理念。

對于難以解決的鄰里噪音問題，新版噪聲法所做的努力更多的放在了相關(guān)噪聲標(biāo)準(zhǔn)的完善、住宅等建筑的隔音設(shè)計規(guī)范，以及對群眾提高自身噪音意識的要求。

其中最有可能起到根本性作用的一條，在本人看來是第六十二條：解決噪音問題是一個漫長的過程，在主體意識愈發(fā)覺醒的現(xiàn)代，人們的安靜需求已經(jīng)成為趨勢。

相信國家正在努力完善相關(guān)法律，保障群眾的基礎(chǔ)居住需求。

以上僅是本公眾號的一些觀點(diǎn)，如有不妥，請來信討論。