為幫助基層民警處置噪聲擾民警情，依法正確辦理“制造噪聲干擾正常生活”治安案件，避免因推諉、處置不力導(dǎo)致投訴或行政復(fù)議以及行政訴訟，現(xiàn)就該類案件噪聲認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和案件辦理提出如下建議，以供參考。

環(huán)境噪聲污染防治法第41條規(guī)定社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

同時(shí)根據(jù)42條至47條等條款可以看出這里所稱的噪聲，主要包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、娛樂場(chǎng)所、家庭使用的各種音響器材，如音箱、高音喇叭、樂器等，音量過大，或者在休息時(shí)間裝修房屋噪音過大，影響他人的正常休息等。

噪聲擾民行為的主體是達(dá)到責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的自然人，單位也可以成為本行為的主體。

行為侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)防治噪聲污染的管理活動(dòng)和鄰里的生活安寧權(quán)。

噪聲擾民在客觀方面表現(xiàn)為制造噪聲干擾他人生活。

不論行為人主觀動(dòng)機(jī)，只要實(shí)施了干擾他人正常生活，就構(gòu)成制造噪聲干擾正常生活違法行為。

治安管理處罰法第58條規(guī)定違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也按照58條的規(guī)定處罰。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)什么樣的噪聲達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)，這是個(gè)難題。

由于治安管理處罰法規(guī)定的處罰為警告或罰款（最高500元），根據(jù)處罰與取證的成本效益原則以及合乎比例原則，如果僅僅一個(gè)治安警告處罰就需要復(fù)雜的噪聲檢測(cè)，其取證成本與處罰決定顯然也不成比例。

筆者認(rèn)為，社會(huì)生活噪聲認(rèn)定可分為法律標(biāo)準(zhǔn)、主觀標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

可針對(duì)不同噪聲的不同類型采取不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定予以處罰。

一、依據(jù)法律直接認(rèn)定。

性質(zhì)上屬于法律推定。

該標(biāo)準(zhǔn)是指直接違反了環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定。

環(huán)境噪聲污染防治法第六章社會(huì)生活噪聲污染防治部分規(guī)定了商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文體娛樂、家庭娛樂、住宅裝修噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

該法第58條第一項(xiàng)規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭的由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款。

同時(shí)該法第60條規(guī)定違反本法禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客規(guī)定的，造成環(huán)境噪聲污染，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款。

對(duì)于違反上述法律規(guī)定的，采取法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可直接由公安機(jī)關(guān)予以處罰，無(wú)需進(jìn)行主觀感受的取證和噪聲檢測(cè)。

二、依據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則認(rèn)定。

主觀標(biāo)準(zhǔn)也可稱為經(jīng)驗(yàn)法則標(biāo)準(zhǔn)，是指一般人的主觀感受，噪聲是否構(gòu)成“干擾”他人生活，是否侵犯了他人的生活安寧，主要在于社會(huì)公眾一般人的主觀感受，看噪聲是否對(duì)他人生活或者休息造成影響。

采用主觀標(biāo)準(zhǔn)，一般要有3戶以上的居民證明，或者有3人以上的旁證證實(shí)行為人制造的噪聲干擾他人正常生活，符合經(jīng)驗(yàn)法則，即可認(rèn)定為“制造噪聲干擾正常生活”。

如環(huán)境噪聲污染防治法第58條第三項(xiàng)未按法律規(guī)定采取措施，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的行為即可采取主觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。

采取主觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)需進(jìn)行噪聲檢測(cè)。

事實(shí)上，一些主觀人為的噪聲根本無(wú)法檢測(cè)，民警一到現(xiàn)場(chǎng)，噪聲即停止。

即使噪聲仍然存在符合檢測(cè)條件，檢測(cè)結(jié)果也可能與報(bào)警時(shí)的結(jié)果大不相同。

主觀標(biāo)準(zhǔn)是辦案人員根據(jù)充足的證據(jù)，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)法則對(duì)案件噪聲擾民事實(shí)進(jìn)行推斷的結(jié)果，經(jīng)驗(yàn)法則符合行政訴訟的證據(jù)審核認(rèn)定的要求。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）第68條規(guī)定，根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)，法庭可以直接認(rèn)定。

當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

三、依據(jù)技術(shù)檢測(cè)認(rèn)定。

技術(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也可稱為客觀標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)要求通過噪聲檢測(cè)來對(duì)干擾他人生活的行為進(jìn)行認(rèn)定。

上述法律標(biāo)準(zhǔn)和主觀標(biāo)準(zhǔn)以外的生活噪聲擾民行為，如果行為人無(wú)異議的也可適用。

如果行為人對(duì)噪聲是否構(gòu)成干擾正常生活的認(rèn)定陳述申辯有異議的，可以委托環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行噪聲檢測(cè)，被侵害人自行委托環(huán)保部門出具的檢測(cè)證明也可作為證據(jù)使用。

有條件的部門可以配置經(jīng)專門機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)定的噪聲檢測(cè)儀器在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行噪音值取證，并以執(zhí)法記錄儀進(jìn)行同步錄音錄像，對(duì)符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的依法予以處罰。

如環(huán)境噪聲污染防治法第58條規(guī)定的違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，若當(dāng)事人對(duì)噪聲無(wú)異議的，可不予檢測(cè)。

注意事項(xiàng)公安機(jī)關(guān)處理社會(huì)生活噪聲擾民案件主要目的在于化解矛盾和維護(hù)社會(huì)秩序。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)該類案件循序漸進(jìn)分別有四種處理方式，不予處罰給予批評(píng)教育；調(diào)解結(jié)案；警告；200元至500元罰款。

行政處罰法第27條第二款規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

”符合違法行為輕微、及時(shí)糾正與沒有造成危害后果3個(gè)條件的，不予處罰。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第178條規(guī)定，對(duì)于干擾他人正常生活類治安行政類案件，適用調(diào)解處理更易化解矛盾的，制造噪聲干擾正常生活案件可以調(diào)解處理。

適用治安管理處罰法第58條規(guī)定時(shí)，應(yīng)注意對(duì)于初次制造噪聲干擾他人正常生活的，需要處罰的，只能處警告。

經(jīng)警告后，行為人仍不改正的，可以處200元以上500元以下的罰款。

在執(zhí)行本條規(guī)定時(shí)，可以結(jié)合環(huán)境噪聲污染防治法第58條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

這里需要注意的是，環(huán)境噪聲污染防治法和治安管理處罰法關(guān)于處罰的種類和方式不盡一致，根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，適用治安管理處罰法的規(guī)定進(jìn)行處罰，環(huán)境噪聲污染防治法作為噪聲擾民處罰的前置性規(guī)定。

意見建議一、嚴(yán)格履職，依法查處。

公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境噪聲污染防治法和治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活噪音方面的管理和執(zhí)法。

對(duì)群眾舉報(bào)投訴的噪聲擾民行為，及時(shí)依法處理；對(duì)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑集中區(qū)使用高音喇叭，在露天公共場(chǎng)所使用音響器材且音量過大以及使用家用電器樂器、室內(nèi)裝修或高音喇叭叫賣、半夜燃放“搬家炮”等制造噪聲干擾正常生活的違法行為，接到群眾報(bào)警投訴后，迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查、固定證據(jù)，嚴(yán)格依法制止、查處。

要認(rèn)真梳理日常接處警記錄，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生活噪音部位和時(shí)間段進(jìn)行排查，加大對(duì)商業(yè)區(qū)、居民區(qū)的生活、商業(yè)噪音的巡邏發(fā)現(xiàn)和接警處置力度，對(duì)不聽制止的依法予以治安處罰，最大限度地減少城區(qū)噪聲污染。

二、強(qiáng)化協(xié)作，綜合治理。

認(rèn)真貫徹環(huán)保部、科技部、公安部等11部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)［2010］144號(hào)），主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)保、城管、物業(yè)管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，協(xié)調(diào)防治，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

適時(shí)向有關(guān)主管部門提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，推動(dòng)落實(shí)綜合治理措施，推動(dòng)建立各司其職、分工聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

對(duì)接處警后不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，要及時(shí)移交有關(guān)主管部門處理；對(duì)依法需進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)檢測(cè)的，聯(lián)系環(huán)保部門組織進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)檢測(cè)。

同時(shí)積極依托居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)功能，及時(shí)調(diào)處噪聲污染糾紛矛盾。

三、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

城市噪音污染已經(jīng)成為城市公害，源多面廣，治理工作需要廣大群眾的共同參與。

公安機(jī)關(guān)要協(xié)同有關(guān)主管部門，通過曝光已被治安處罰的噪音擾民案例，大力宣傳相關(guān)法律規(guī)定。

要有針對(duì)性地深入居民區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、歌舞娛樂場(chǎng)所以及學(xué)校、醫(yī)院周邊開展宣傳教育，爭(zhēng)取業(yè)主、群眾支持，自覺降低、減少噪聲。

四、完善立法，提供依據(jù)。

2015年3月15日修正通過的立法法第72條第二款授權(quán)設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

立法法第82條第三款授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)該條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

根據(jù)立法法的授權(quán)，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)以及人民政府分別可以就環(huán)境保護(hù)進(jìn)行地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進(jìn)行立法，為環(huán)保、城管、公安等部門提供針對(duì)噪音擾民的具體依據(jù)。

環(huán)境噪聲污染防治法第58條也授權(quán)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)可以針對(duì)在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)使用音響器材的行為，作出具體規(guī)定。

在地方立法尚不完備的情況下，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也可以直接依據(jù)環(huán)境噪聲污染防治法完善具體規(guī)定，為日常執(zhí)法進(jìn)一步提供依據(jù)。