對于大氣污染、水污染這些看得見、摸得著的污染來說，噪聲污染可能會讓人冒出不少疑問：聲音也能造成“污染”？多大的噪聲算是“污染”？但如果給你設(shè)定這些場景，想必大家立刻感同身受：小區(qū)附近空地上震耳欲聾的廣場舞音樂；商場促銷晝夜不休的高音喇叭；樓上鄰居家熊孩子的“拆家式”玩鬧……是的，噪聲污染界定的核心是“超標(biāo)” “擾民”。

今日發(fā)布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2021）》（以下簡稱《報告》）顯示，2020年，與普通人密切相關(guān)的社會生活噪聲投訴舉報占比53.7%，高居全國各地受理投訴舉報榜榜首。

《中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2021）》你不知道的噪聲污染現(xiàn)狀西安、鄭州等城市連續(xù)兩年夜間達標(biāo)率排名倒數(shù)噪聲污染舉報投訴一直以來位居環(huán)境要素舉報中的前列。

不論是在全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺（全國“12369”環(huán)保舉報平臺），還是在歷次中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪受理工作中，噪聲擾民這類看起來不起眼的“小事”往往因為久拖不決而成了“老大難”。

《報告》指出，2020年，全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計受理環(huán)境噪聲投訴舉報約201.8萬件，其中，社會生活噪聲投訴舉報最多，占53.7%；建筑施工噪聲次之，占34.2%。

在“全國城市聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀”部分，各直轄市、省會城市和計劃單列市聲功能區(qū)夜間達標(biāo)率較高的城市，依次為南京、廈門、貴陽、太原和?？?，達標(biāo)率較低的城市，從后往前數(shù)的話，依次為西安、大連、鄭州、長沙和成都。

“之所以比較夜間達標(biāo)率，是因為白天城市普遍喧鬧，大家對聲環(huán)境要求沒那么高，夜晚則不同，這時民眾最大的需求是安靜休息，所以夜間達標(biāo)率高低更能體現(xiàn)出一個城市的管理水平。

”環(huán)境噪聲專家告訴記者。

值得注意的是，西安市、鄭州市連續(xù)兩年夜間達標(biāo)率排在倒數(shù)位置。

大連市白天和夜間達標(biāo)率均排在倒數(shù)位置。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2014年，陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》。

2016年，西安市出臺噪聲污染專項整治實施方案。

鄭州市也分別在2006年和2020年出臺過《鄭州市環(huán)境噪聲污染防治辦法》以及印發(fā)了《關(guān)于進一步強化我市環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理的通知》。

但顯然，兩地以“噪聲擾民問題得到明顯緩解，城市聲環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，人民群眾滿意度不斷提高”為目標(biāo)的相關(guān)政策措施在數(shù)據(jù)監(jiān)測面前顯得“收效甚微”。

而另一邊，2016年、2018年、2019年達標(biāo)率多次倒數(shù)的貴陽市，變化卻很大。

據(jù)了解，為改善聲環(huán)境質(zhì)量，貴陽市采取了多種有效措施。

例如開展交通噪聲污染綜合治理工作、嚴(yán)格查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為等。

反映在數(shù)據(jù)上，貴陽市聲功能區(qū)夜間達標(biāo)率躍升明顯。

現(xiàn)行噪聲法已不適應(yīng)當(dāng)前需要噪聲相關(guān)科研投入“杯水車薪”隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快，各地花樣翻新的“制噪源”層出不窮。

過去，工業(yè)噪聲是城市噪聲污染的主要來源；如今，樓盤晝夜施工、廣場舞喇叭、夜市音箱、廣告音樂等都讓人頭痛不已，甚至還出現(xiàn)“午夜炸街改裝摩托”，突然狂飆的發(fā)動機聲直讓人耳膜欲裂。

在此背景下，2020年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議》，將《噪聲法》修改列入全國人大2021年度立法工作計劃。

生態(tài)環(huán)境部在調(diào)研論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，圍繞強化規(guī)劃源頭防控、明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、準(zhǔn)確界定防治對象、完善主要噪聲源管理措施、強化違法處罰等方面展開修改，完成了《噪聲法》修改草案建議稿及相關(guān)材料，并報送全國人大環(huán)境與資源委員會。

目前，全國人大環(huán)境與資源委員會正在大力推進修法工作。

《噪聲法》自1997年頒布至今，實施了20多年，其中的一些制度已不能滿足我國現(xiàn)階段噪聲污染防治要求，削弱了法律執(zhí)行力。

此次修法工作體現(xiàn)了國家層面對噪聲污染防治的重視。

同時，十三屆全國人大四次會議表決通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的決議》，明確提出了“加強環(huán)境噪聲污染治理。

”這是噪聲相關(guān)工作首次列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

環(huán)境噪聲污染防治工作也有望成為‘十四五’生態(tài)環(huán)境工作中的重要內(nèi)容。

現(xiàn)行《噪聲法》于1997年3月開始實行還有一點需要引起重視，與其他三大攻堅戰(zhàn)投入相當(dāng)資金、人力構(gòu)建起的精準(zhǔn)科學(xué)治污網(wǎng)絡(luò)相比，噪聲污染防治方面的科研投入可以用“杯水車薪”來形容。

雖然有一些技術(shù)突破，如京雄城際鐵路修建全封閉聲屏障、佛山繪制三維噪聲地圖等，但《報告》顯示，2020年，各級生態(tài)環(huán)境部門組織立項或承擔(dān)環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)科研項目13個，經(jīng)費合計僅745.3萬余元。

相關(guān)城市各有探索看北京、深圳等地有何好招“治噪”“與水、氣、土壤污染相比，噪聲污染作為環(huán)境污染的一種，因為不夠顯性，受重視程度偏低。

”一些專家認(rèn)為，“城市噪聲在某種程度上來說，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的‘短板’。

”噪聲污染畢竟與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，治理需盡快提速，不少城市探索出了自己的路子。

首先是明確分工，厘清各部門職責(zé)。

噪聲問題由于涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安等部門，各地在管理權(quán)問題上并不統(tǒng)一，有的地方多頭管理或互相推諉使得治理效果大打折扣。

2020年，湖北省印發(fā)《湖北省聲環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》，要求明確和細化各類噪聲污染防治的主管部門及其工作職責(zé)。

日前，為著力解決人民群眾最關(guān)心最直接的噪聲擾民問題，山東省生態(tài)環(huán)境、教育、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸五部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省噪聲擾民專項整治工作方案》。

其次是明確考核這根“指揮棒”。

2020年，濟南市人民政府辦公廳印發(fā)《2021年度城市管理綜合考評工作方案的通知》，將噪聲擾民整治成效納入考評內(nèi)容，并制定詳細的噪聲擾民整治評分細則。

一直走在前面的深圳市，在執(zhí)法方面有所創(chuàng)新。

深圳利用生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)控平臺、無人機等高科技手段，逐步推進以現(xiàn)場執(zhí)法為主向以非現(xiàn)場執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變，推廣“遠程喊?！毙鹿芸啬Ｊ?，以“線上監(jiān)控 線下執(zhí)法”的方式，協(xié)調(diào)聯(lián)動，對“屢喊不停”的工地實施精準(zhǔn)執(zhí)法。

北京以經(jīng)濟手段為途徑確定噪聲補償標(biāo)準(zhǔn)也值得肯定。

為落實施工噪聲污染防治責(zé)任，減少夜間施工擾民行為，北京市《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染防治工作的通知（征求意見稿）》正面向社會征求意見。

其中規(guī)定，擬申請夜間施工批準(zhǔn)文件的，建設(shè)單位應(yīng)委托檢驗檢測機構(gòu)測定并出具夜間施工噪聲影響范圍檢測報告，確認(rèn)須補償居民范圍，補償標(biāo)準(zhǔn)需與居民協(xié)商確定。

同時，為確保考生有安靜的考試環(huán)境，各地在重要考試期間如高考、中考，通過部門聯(lián)動的方式開展了“綠色護考”行動，加強對學(xué)校、考場周圍等噪聲敏感區(qū)的巡查密度，嚴(yán)格控制建筑施工等噪聲污染源作業(yè)時間，及時查處和制止噪聲敏感區(qū)附近噪聲污染源。

噪聲污染，既是環(huán)境問題，又是基層治理的重大問題，在我國生態(tài)環(huán)境逐步向好的過程中，理應(yīng)成為群眾幸福感獲得感必不可少的一部分，讓寧靜成為高品質(zhì)生活的“標(biāo)配”。

（王珊）