為幫助基層民警處置噪聲擾民警情，依法正確辦理“制造噪聲干擾正常生活”治安案件，避免因推諉、處置不力導致投訴或行政復議以及行政訴訟，現(xiàn)就該類案件噪聲認定標準和案件辦理提出如下建議，以供參考。

環(huán)境噪聲污染防治法第41條規(guī)定社會生活噪聲，是指人為活動所產生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

同時根據(jù)42條至47條等條款可以看出這里所稱的噪聲，主要包括商業(yè)經營活動、娛樂場所、家庭使用的各種音響器材，如音箱、高音喇叭、樂器等，音量過大，或者在休息時間裝修房屋噪音過大，影響他人的正常休息等。

噪聲擾民行為的主體是達到責任年齡、具有責任能力的自然人，單位也可以成為本行為的主體。

行為侵犯的客體是國家機關防治噪聲污染的管理活動和鄰里的生活安寧權。

噪聲擾民在客觀方面表現(xiàn)為制造噪聲干擾他人生活。

不論行為人主觀動機，只要實施了干擾他人正常生活，就構成制造噪聲干擾正常生活違法行為。

治安管理處罰法第58條規(guī)定違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員也按照58條的規(guī)定處罰。

認定標準什么樣的噪聲達到處罰標準，這是個難題。

由于治安管理處罰法規(guī)定的處罰為警告或罰款（最高500元），根據(jù)處罰與取證的成本效益原則以及合乎比例原則，如果僅僅一個治安警告處罰就需要復雜的噪聲檢測，其取證成本與處罰決定顯然也不成比例。

筆者認為，社會生活噪聲認定可分為法律標準、主觀標準和技術標準。

可針對不同噪聲的不同類型采取不同的標準進行認定予以處罰。

一、依據(jù)法律直接認定。

性質上屬于法律推定。

該標準是指直接違反了環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定。

環(huán)境噪聲污染防治法第六章社會生活噪聲污染防治部分規(guī)定了商業(yè)經營活動、文體娛樂、家庭娛樂、住宅裝修噪聲標準。

該法第58條第一項規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內使用高音廣播喇叭的由公安機關給予警告，可以并處罰款。

同時該法第60條規(guī)定違反本法禁止在商業(yè)經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客規(guī)定的，造成環(huán)境噪聲污染，由公安機關責令改正，可以并處罰款。

對于違反上述法律規(guī)定的，采取法律認定標準可直接由公安機關予以處罰，無需進行主觀感受的取證和噪聲檢測。

二、依據(jù)經驗法則認定。

主觀標準也可稱為經驗法則標準，是指一般人的主觀感受，噪聲是否構成“干擾”他人生活，是否侵犯了他人的生活安寧，主要在于社會公眾一般人的主觀感受，看噪聲是否對他人生活或者休息造成影響。

采用主觀標準，一般要有3戶以上的居民證明，或者有3人以上的旁證證實行為人制造的噪聲干擾他人正常生活，符合經驗法則，即可認定為“制造噪聲干擾正常生活”。

如環(huán)境噪聲污染防治法第58條第三項未按法律規(guī)定采取措施，從家庭室內發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的行為即可采取主觀認定標準予以處罰。

采取主觀認定標準也無需進行噪聲檢測。

事實上，一些主觀人為的噪聲根本無法檢測，民警一到現(xiàn)場，噪聲即停止。

即使噪聲仍然存在符合檢測條件，檢測結果也可能與報警時的結果大不相同。

主觀標準是辦案人員根據(jù)充足的證據(jù)，結合經驗法則對案件噪聲擾民事實進行推斷的結果，經驗法則符合行政訴訟的證據(jù)審核認定的要求。

根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號）第68條規(guī)定，根據(jù)日常生活經驗法則推定的事實，法庭可以直接認定。

當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

三、依據(jù)技術檢測認定。

技術認定標準，也可稱為客觀標準。

該標準要求通過噪聲檢測來對干擾他人生活的行為進行認定。

上述法律標準和主觀標準以外的生活噪聲擾民行為，如果行為人無異議的也可適用。

如果行為人對噪聲是否構成干擾正常生活的認定陳述申辯有異議的，可以委托環(huán)境檢測機構進行噪聲檢測，被侵害人自行委托環(huán)保部門出具的檢測證明也可作為證據(jù)使用。

有條件的部門可以配置經專門機構檢測認定的噪聲檢測儀器在現(xiàn)場進行噪音值取證，并以執(zhí)法記錄儀進行同步錄音錄像，對符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準的依法予以處罰。

如環(huán)境噪聲污染防治法第58條規(guī)定的違反當?shù)毓矙C關的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，若當事人對噪聲無異議的，可不予檢測。

注意事項公安機關處理社會生活噪聲擾民案件主要目的在于化解矛盾和維護社會秩序。

根據(jù)相關法律規(guī)定，對該類案件循序漸進分別有四種處理方式，不予處罰給予批評教育；調解結案；警告；200元至500元罰款。

行政處罰法第27條第二款規(guī)定“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

”符合違法行為輕微、及時糾正與沒有造成危害后果3個條件的，不予處罰。

根據(jù)公安機關辦理行政案件程序規(guī)定第178條規(guī)定，對于干擾他人正常生活類治安行政類案件，適用調解處理更易化解矛盾的，制造噪聲干擾正常生活案件可以調解處理。

適用治安管理處罰法第58條規(guī)定時，應注意對于初次制造噪聲干擾他人正常生活的，需要處罰的，只能處警告。

經警告后，行為人仍不改正的，可以處200元以上500元以下的罰款。

在執(zhí)行本條規(guī)定時，可以結合環(huán)境噪聲污染防治法第58條的規(guī)定進行處罰。

這里需要注意的是，環(huán)境噪聲污染防治法和治安管理處罰法關于處罰的種類和方式不盡一致，根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，適用治安管理處罰法的規(guī)定進行處罰，環(huán)境噪聲污染防治法作為噪聲擾民處罰的前置性規(guī)定。

意見建議一、嚴格履職，依法查處。

公安機關要嚴格執(zhí)行環(huán)境噪聲污染防治法和治安管理處罰法的有關規(guī)定，切實擔負起法定職責，加強對社會生活噪音方面的管理和執(zhí)法。

對群眾舉報投訴的噪聲擾民行為，及時依法處理；對在城市市區(qū)噪聲敏感建筑集中區(qū)使用高音喇叭，在露天公共場所使用音響器材且音量過大以及使用家用電器樂器、室內裝修或高音喇叭叫賣、半夜燃放“搬家炮”等制造噪聲干擾正常生活的違法行為，接到群眾報警投訴后，迅速趕往現(xiàn)場，調查、固定證據(jù)，嚴格依法制止、查處。

要認真梳理日常接處警記錄，對群眾反映強烈的生活噪音部位和時間段進行排查，加大對商業(yè)區(qū)、居民區(qū)的生活、商業(yè)噪音的巡邏發(fā)現(xiàn)和接警處置力度，對不聽制止的依法予以治安處罰，最大限度地減少城區(qū)噪聲污染。

二、強化協(xié)作，綜合治理。

認真貫徹環(huán)保部、科技部、公安部等11部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量的指導意見》（環(huán)發(fā)［2010］144號），主動加強與環(huán)保、城管、物業(yè)管理等部門的溝通協(xié)調，密切協(xié)作，協(xié)調防治，聯(lián)動執(zhí)法。

適時向有關主管部門提出有針對性的對策建議，推動落實綜合治理措施，推動建立各司其職、分工聯(lián)動、齊抓共管的長效工作機制。

對接處警后不屬于公安機關職責范圍的，要及時移交有關主管部門處理；對依法需進行噪聲監(jiān)測檢測的，聯(lián)系環(huán)保部門組織進行專業(yè)監(jiān)測檢測。

同時積極依托居委會和業(yè)主委員會，充分發(fā)揮其協(xié)調功能，及時調處噪聲污染糾紛矛盾。

三、加強宣傳，營造氛圍。

城市噪音污染已經成為城市公害，源多面廣，治理工作需要廣大群眾的共同參與。

公安機關要協(xié)同有關主管部門，通過曝光已被治安處罰的噪音擾民案例，大力宣傳相關法律規(guī)定。

要有針對性地深入居民區(qū)、商業(yè)網點、歌舞娛樂場所以及學校、醫(yī)院周邊開展宣傳教育，爭取業(yè)主、群眾支持，自覺降低、減少噪聲。

四、完善立法，提供依據(jù)。

2015年3月15日修正通過的立法法第72條第二款授權設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

立法法第82條第三款授權設區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)該條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

根據(jù)立法法的授權，設區(qū)的市人大及其常委會以及人民政府分別可以就環(huán)境保護進行地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進行立法，為環(huán)保、城管、公安等部門提供針對噪音擾民的具體依據(jù)。

環(huán)境噪聲污染防治法第58條也授權當?shù)毓矙C關可以針對在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動使用音響器材的行為，作出具體規(guī)定。

在地方立法尚不完備的情況下，當?shù)毓矙C關也可以直接依據(jù)環(huán)境噪聲污染防治法完善具體規(guī)定，為日常執(zhí)法進一步提供依據(jù)。