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發(fā)布機構(gòu):中國投資協(xié)會創(chuàng)新投融資專業(yè)委員會、環(huán)球雜志、中國人民大學生態(tài)金融研究中心、標準排名中國綠色城市指數(shù)TOP50報告（四）（七）噪聲污染防治成為城市治理重點《2020 年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》顯示，2019年全國城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間總點次達標率為92.4%，夜間總點次達標率為74.4%；晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等效聲級平均值為54.3分貝，晝間道路交通噪聲等效聲級平均值為 66.8分貝。

此外，2019年全國“12369環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺”共接到公眾舉報53萬余件，其中噪聲擾民問題20.24 萬件，占全部舉報的 38.1%，排在第2位，僅次于大氣污染。

2019年，全國共發(fā)布332份有關(guān)環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)、規(guī)章和文件，有109個地級及以上城市、461 個縣級城市開展并完成了聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作。

為此，各地方政府開展了環(huán)境噪聲自動監(jiān)測、“綠色護考”行動等工作，針對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、 社會生活噪聲和交通運輸噪聲采取了多種有效措施， 為改善聲環(huán)境質(zhì)量提供了保障。

標準排名研究發(fā)現(xiàn)，日照的環(huán)境噪聲聲效等級僅為51分貝，在標準排名監(jiān)測的169個城市中是最安靜的城市；舟山、淮南和臨沂并列第2，均為51.5分貝；排名第3的是鹽城，為51.8分貝。

環(huán)境噪聲聲效等級小于53的城市還有滄州（51.9分貝）、重慶（52分貝）、忻州（52分貝）、衢州（52.3分貝）、資陽（52.4分貝）、安慶（52.4分貝）、長治（52.7分貝）、咸寧（52.7分貝）、南充（52.9分貝）和張家口（52.9分貝）。

169個城市之間的環(huán)境噪聲聲效等級相差較小，其中有99個城市的環(huán)境噪聲聲效等級為51～60分貝。

從正態(tài)分布測算的模型來看，環(huán)境噪聲聲效等級在54.12～55.15分貝之間的城市數(shù)量最多，為28個；在55.15～56.18分貝之間的城市數(shù)量位列第2，為18個。

從區(qū)域分布看，江蘇、重慶建設(shè)施工噪聲問題較為嚴重，分別占全國同類型舉報的26.0%和 22.2%；河南、河北、山東工業(yè)噪聲問題相對突出；廣東、福建、廣西、江蘇社會生活/娛樂噪聲較突出。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國共發(fā)布332份有關(guān)環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)、規(guī)章和文件，有109個地級及以上城市、461個縣級城市開展并完成了聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整工作。

目前，各地繼續(xù)加強噪聲污染防治工作，對噪聲法中規(guī)定的四類噪聲（工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲）正積極采取各項污染防治措施。

在上海、沈陽、重慶、佛山等城市，多家噪聲超標企業(yè)被查處并被要求按期完成噪聲治理；深圳、武漢、太原、長治、呂梁、南昌、上饒、長沙、張家界等城市均要求在建施工工地安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，加強監(jiān)管。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生及教育體系有待完善衛(wèi)生和教育都事關(guān)民生大計，標準排名選取衛(wèi)生和教育作為衡量綠色城市的指標，并通過人口 / 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、每萬人擁有公廁數(shù)量和大專及以上受教育人口數(shù)量指標來綜合分析。

1. 城市人口 / 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

醫(yī)療衛(wèi)生服務需求是人類的基本需求之一，具有明顯的剛性消費特征。

2020年新冠肺炎疫情成為影響全球經(jīng)濟發(fā)展最大的“黑天鵝”事件，醫(yī)療健康行業(yè)在抗擊疫情過程中發(fā)揮了其他行業(yè)不可替代的作用。

同時，新冠肺炎疫情也給醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，人們的健康意識不斷增強，居民對醫(yī)療物資、數(shù)字醫(yī)療的需求爆發(fā)式增長，各界對整體醫(yī)療資源匱乏產(chǎn)生擔憂。

因此，衛(wèi)生醫(yī)療資源持續(xù)增長、醫(yī)療服務體系進一步健全尤為重要。

故標準排名將人口/執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師作為衡量城市綠色發(fā)展的一個關(guān)鍵指標。

標準排名監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年，人口/執(zhí)業(yè)（助 理）醫(yī)師排名位于前3的城市分別為拉薩（180人/醫(yī)師）、太原（185人/醫(yī)師）和雅安（187人/醫(yī)師）， 相當于每個醫(yī)師要服務180多人。

進入人口/執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師前10的城市還有北京（203人/醫(yī)師）、杭州（212人/醫(yī)師）、烏魯木齊（215人/醫(yī)師）、昆 明（219人/醫(yī)師）、銀川（222 人/醫(yī)師）、鄭州（232人/醫(yī)師）和濟南（233 人/醫(yī)師）。

根據(jù)正態(tài)分布模型測算，在297人/醫(yī)師～355人/醫(yī)師之間分布的城市數(shù)量最多，為40個；在 355人/醫(yī)師 ～414人/醫(yī)師之間分布的城市數(shù)量居于第2，為 36個；在238人/醫(yī)師～297人/醫(yī)師之間分布的城市數(shù)量排名第3，為21個。

上述3個區(qū)間的城市數(shù)量在監(jiān)測的169個城市中占比為 57.4%。

而駐馬店、眉山、亳州和達州則超過600人/醫(yī)師，達州更是高達757人/醫(yī)師，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平相對不足。

可以預見，經(jīng)此一疫，國家和民眾將加大在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，同時人們對健康的投入將日益增大，診療服務的需求也會隨之增加。

同時，人口增長、 壽命延長以及收入水平改善都會推動居民醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的增長。

2. 每萬人擁有公廁數(shù)量。

城市公廁是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是城市功能和城市文化的窗口之一，同時也是公眾生活便利性和質(zhì)量的體現(xiàn)指標之一。

因此，標準排名引入每萬人擁有公廁數(shù)量作為衡量城市綠色指數(shù)的一個指標。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2018年呼和浩特公廁數(shù)量達每萬人8.11 座，位列首位；包頭以每萬人5.84 座的公廁數(shù)量排在第2；拉薩以 每萬人4.97 座緊隨其后。

每萬人擁有公廁數(shù)量大于2座的城市還有昆明、廈門、西安、無錫、陽泉、鄂州、上海、深圳、北京、常州、西寧、長春、烏魯木齊、 萊蕪、東莞和連云港。

數(shù)據(jù)顯示，每萬人擁有公廁數(shù)量在0～0.89座的城市數(shù)量最多，達104個；0.89～1.70座的 城市數(shù)量排第2，為42個。

上述兩個區(qū)間的城市在169個城市中占比達86.39%。

整體來看，城市萬人擁有公廁數(shù)量普遍較低。

隨著文明城市、旅游城市、綠色城市、花園城市等創(chuàng)建，希望未來在城市建設(shè)中公廁的數(shù)量、質(zhì)量、便利性和環(huán)保性都能得到提升。

3. 大專及以上受教育人口數(shù)量。

教育是立國之本、強國之基。

一個城市的人口受教育水平通常反映且直接影響著城市的經(jīng)濟發(fā)展和未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

不少城市都在努力提高自己的人力資源吸引力和競爭力，以期帶動經(jīng)濟發(fā)展。

因此，標準排名引用每十萬人擁有大專及以上受教育人口數(shù)量這一指標，作為衡量城市衛(wèi)生和教育系數(shù)的關(guān)鍵指標。

數(shù)據(jù)顯示，大專及以上受教育人口數(shù)量最多的城市是北京，每10萬人高達 31499 人，居首位；南京排第 2，每10萬人占26119 人；武漢市以每10萬人占25191 人排第 3。

其他進入每10萬人大專及以上受教育人口數(shù)量前10的城市還有烏魯木齊（24702 人）、太原（23528 人）、西安（22005人）、上 海（21952 人）、蘭州（21294 人）、呼和浩特（20859 人）和沈陽（20391 人）。

值得注意的是，由于烏魯木齊、太原、 呼和浩特、蘭州、沈陽等城市代管農(nóng)村人口較少（第六次全國人口普查將代管縣市及農(nóng)村人口包括在內(nèi)作為整體統(tǒng)計），在技術(shù)層面超過上海、西安等傳統(tǒng)教研中心城市， 以及具有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的深圳、珠海、廈門等經(jīng)濟特區(qū)。

正態(tài)分布模型顯示，每10萬人大專及以上受教育人口數(shù)量在5457～8350人之間分布的城市數(shù)量最多，為71個；在2563～5457人之間分布的城市數(shù)量居于第二，為37個。

可以看出，受教育水平較高的城市大都是省會城市以及經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市，教育呈現(xiàn)東西發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)不平衡以及區(qū)域不平衡。

可以預見，隨著國民素質(zhì)的提高、全社會對教育的重視、教育體制改革的深化，未來城市受教育人口數(shù)量會持續(xù)上漲。

（九）東西部城市經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展情況不論是對國家還是對城市的綠色發(fā)展來說都至關(guān)重要。

因此，標準排名引入人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入作為衡量城市經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)的兩個指標。

1. 人均地區(qū)生產(chǎn)總值。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)最終核實，2019 年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（下稱 GDP）為986515億元人民幣，按不變價格計算，同比增長6.0%。

核實后人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（下稱人均GDP）約為70581元人民幣，按匯率折算為10054美元，按年平均匯率折算首次突破1萬美元，為美國人均GDP（6.51萬美元）的15.44%。

2019 年，169個城市中約有70個城市的人均GDP超過全國人均GDP，在所有監(jiān)測城市中的占比約為41.42%；有超過一半的城市人均 GDP不及全國人均GDP。

相比之下，東部城市的人均GDP要高于中西部城市。

其中，深圳依托人口紅利實現(xiàn)了20.35 萬元的人均GDP，獨領(lǐng)風騷；緊隨其后的是無錫，約為18萬元；蘇州則以17.92萬元奪得第3；珠海以17.55萬元位列第 4。

在前四名中，江蘇省有兩個城市上榜，這與江蘇整體工業(yè)較為發(fā)達不無關(guān)系。

人均GDP超過15萬元的城市共有10個，比上年增加了4個。

排名第5～10的是南京、北京、上海、廣州、常州和杭州，這 6個城市的人均 GDP在15萬～17萬元之間。

人均GDP在10萬～15萬元（不含15萬元）之間的城市共有24個，包括武漢、寧波、廈門、長沙、東營、佛山、鎮(zhèn)江、揚州、南通、青島、福州、舟山、合肥、紹興、鄭州、嘉興、東莞、泰州、宜昌、鄂州、濟南、成都、湖州和南昌。

標準排名研究發(fā)現(xiàn)，2019年人均GDP在2.87萬～4.48萬元之間的城市數(shù)量最多，為41個；其次是4.48萬～6.09萬元之間，為40個；緊隨其后的區(qū)間是6.09萬～7.70萬元，約有29個城市。

在監(jiān)測的169個城市中，邢臺以2.87萬元的人均GDP排在最后一位。

從4個一線城市排名來看，深圳、北京、上海、廣州均進入前 10。

值得注意的是，廣州人均GDP排名由2018年的第5下降到2019年的第8，而上海人均GDP 由2018年的第11上升到2019年的第7。

2. 人均可支配收入。

衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的另一指標為人均可支配收入。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國居民人均可支配收入為30733元，比2018年增長 8.9%。

扣除價格因素，實際增長5.8%。

標準排名對169個中國城市數(shù)據(jù)的監(jiān)測和調(diào)研顯示，2019年約有71個城市的人均可支配收入超過30773元，在所有監(jiān)測城市中的占比約為42.01%。

總體而言，4個一線城市的人均可支配收入遠超其他城市。

上海以69442元位居榜首，北京以67756元居第2，深圳憑借 62522元排名第三，而廣州以 60153元排在第4位。

人均可支配收入超過5萬元的城市共有19個。

除上述4個一線城市之外，蘇州以60109元的人均可支配收入位列第5位。

此外，杭州、南京、寧波、廈門、無錫、佛山、嘉興、紹興、東莞、舟山、珠海、南京、 長沙和中山等14個城市的人均可支配收入均超過5萬元。

從集中度來看，約有93個城市的人均可支配收入在2萬～3萬元之間，有39個城市的人均可支配收入在3萬～4萬元之間，兩者在169個城市中的占比為78.11%。

值得關(guān)注的是，該項排名榜尾的周口市，人均可支配收入僅為18321元，是榜首上海的 26.38%。

由于東部地區(qū)處于改革開放的前沿，是諸多領(lǐng)域 的“試驗田”和“示范區(qū)”，因此該地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展 一馬當先，并保持領(lǐng)先地位。

不過，隨著西部大開發(fā)、 中部崛起、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域之 間的城市發(fā)展差距將不斷縮小。

（十）財稅管理與市政建設(shè)投資差距較大財政稅收管理調(diào)節(jié)著城市經(jīng)濟的全面發(fā)展。

在城市建設(shè)中，財政管理的作用不可忽視，其不管用于城市的教育、公共衛(wèi)生、學校，還是民生、科學、文化， 都對于城市的建設(shè)發(fā)展起著巨大推動作用。

積極實施財政稅收管理對于城市建設(shè)具有積極作用，因此標準排名引入人均地方一般公共預算收入和人均市政公用設(shè)施建設(shè)投資額兩大系數(shù)來衡量城 市的財政稅收管理情況。

1. 人均地方一般公共預算收入。

標準排名對169個中國城市數(shù)據(jù)的監(jiān)測和調(diào)研顯示，一線城市的財政稅收管理能力較強。

其中，上海以人均地方一般公共預算收入2.95萬元拔得頭籌，深圳以2.81萬元居第2位，北京以2.70萬元列第3位。

整體來看，三個一線城市的差距不大。

財政收入被視為一個行政區(qū)域的重要硬實力，決定著該區(qū)域在城市建設(shè)、民生支出等方面的投入。

上海、深圳、北京等一線城市，由于人口集聚效應，整體的財政收入總量更為可觀。

人均地方一般公共預算收入進入前10名的城市還有拉薩（2.09萬元）、蘇州（2.07萬元）、杭州（1.90萬元）、南京（1.86萬元）、廈門（1.79萬元）、寧波（1.72萬元）和珠海（1.70萬元）。

前10名的城市中，上海、蘇州、杭州、南京、寧波等均位于長三角地區(qū)，而深圳、廈門、珠海等位于東南沿海，僅有北京位于北方地區(qū)、拉薩位于西南地區(qū)。

其中，拉薩是因常住人口較少，人均地方一般公共預 算收入躋身前五。

有分析人士認為，長三角城市群、珠三角城市群和以北京為代表的京津冀地區(qū)，是目前中國經(jīng)濟最活躍、最具創(chuàng)新精神、綜合實力最強的都市圈，自然誕生了諸多財政收入較高的城市。

而隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要、長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺，一系列優(yōu)惠政策紛紛落地，將給珠三角和長三角的城市圈帶來新的發(fā)展機遇。

標準排名研究發(fā)現(xiàn)，人均地方一般公共預算收入超過1萬元的城市數(shù)量約為24個，占所監(jiān)測城市的比重為14.20%。

除上述前10名的城市外，還包括無錫、天津、武漢、烏魯木齊、舟山、青島、常州、鄭州、嘉興、長沙、東營、廣州、紹興和湖州。

而運城市以1612元的人均地方一般公共預算收入位居169個城市的最后一名，排名第1的上海是其18.31倍，這也反映出財政收入存在著地域不平衡性。

此外，正態(tài)分布監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年人均地方一般公共預算收入在1611～4401元之間的城 市數(shù)量最多，高達79個，占所有監(jiān)測城市的比重為46.75%；在4401～7190元之間的城市數(shù)量為45個，占所監(jiān)測城市的比重為26.63%。

2. 人均市政公用設(shè)施建設(shè)投資額。

我國居民物質(zhì)生活水平的提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，對城市的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施有了更高的要求。

此外，市政公用設(shè)施是城市的基礎(chǔ)骨架，不但反映著城市的環(huán)境管理水平和城市建設(shè)的文明程度，更是城市人文服務的重要體現(xiàn)。

因此，標準排名引入人均市政公用設(shè)施建設(shè)投資額作為探究城市財政稅收管理能力的另一關(guān)鍵指標。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國城市用于供水、供氣、供熱、軌道交通、橋梁建設(shè)、園林綠化、市容環(huán)境等市政公用設(shè)施建設(shè)的投資額達20123億元。

標準排名監(jiān)測的169個城市的數(shù)據(jù)顯示，2018年廈門以18127元人均市政公用設(shè)施建設(shè)投資額位居首位，并且是該指標過萬元的唯一城市。

武漢以9864元排名第二，珠海以8020元緊隨其后。

人均市政公用設(shè)施建設(shè)投資額大于4000元的城市有15個，除廈門、武漢、珠海之外，還有南京（7384元）、呼和浩特（7273元）、北京（5905元）、成都（5553元）、鄭州（4861元）、太原（4707元）、貴陽（4627元）、杭州（4587元）、烏魯木齊（4356 元）、廣州（4237元）、福州（4206元）和西寧（4017元）。

這些城市中，北京是首都，武漢、南京、杭州、成都、鄭州、太原、貴陽、廣州、福州和西寧均是省會城市，而呼和浩特、烏魯木齊是首府城市，珠海和廈門則屬于經(jīng)濟特區(qū)。

一個強有力的中心城市，對一個省的意義，不僅局限于交通、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的聚集，更重要的是人才虹吸效應。

在各省普遍打造“強省會”、提升中心城市首位度的大背景下，提高公共服務優(yōu)勢能夠吸引到大量人口，但同時更嚴重的“城市病”也有可能隨之而來。

而通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的改進可以緩解城市的擁堵，自然省會城市和經(jīng)濟發(fā)展較好的城市在公共設(shè) 施上的投資額度也較多。

（未完待續(xù)）?