《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》政策解讀

2023年11月28日，市場監(jiān)管總局令86號發(fā)布了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（簡稱《管理辦法》），將于2024年6月1日起施行。有關(guān)情況解讀如下。

問：《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》出臺的目的是什么？

答：《管理辦法》出臺目的主要為以下三方面：

一是落實標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新要求。國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，逐步縮減現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》確立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬性，明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)實施后評估制度?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，推進包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革，貫徹落實這些新要求需要對原辦法進行修訂。

二是解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)面臨的問題挑戰(zhàn)。目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中面臨著不少問題，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)配套，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超范圍制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時備案等，這些問題的解決需要對原辦法進行修訂。

三是滿足行業(yè)部門制定管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要。2018年以來中央深化推進國家機構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置，部門職責(zé)發(fā)生了調(diào)整，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍也需要做相應(yīng)的調(diào)整。進一步明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍和管理要求，需要對原辦法進行修訂。

問：《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：《管理辦法》修訂主要包括以下五個方面，也是較原辦法的主要變化：

一是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，強化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，依據(jù)2018年實施的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理實踐，進一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性和制定范圍。

二是堅持“統(tǒng)一管理、分工負責(zé)”，進一步明確了國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理職責(zé)，《管理辦法》規(guī)定由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)管理工作。建立全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，支撐行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、信息公開等工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門統(tǒng)一管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、復(fù)審、監(jiān)督等管理工作。

三是規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，進一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和各階段的工作要求，如對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利、采用國際和國外先進標(biāo)準(zhǔn)、外商投資企業(yè)依法參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂等社會關(guān)注問題作出要求。

四是推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效實施，進一步明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和實施信息反饋評估工作要求。

五是強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)督抽查、自我監(jiān)督和社會監(jiān)督工作機制，并明確各類違規(guī)行為的處理措施，確?！豆芾磙k法》各項規(guī)定有效實施。

問：黨的二十大報告指出，要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，新修訂的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》如何落實“穩(wěn)步擴大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放”的戰(zhàn)略部署？

答：穩(wěn)步擴大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，要求持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、強化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作，《管理辦法》中體現(xiàn)在兩個方面：

一方面明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)、以國外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)要求，增加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版?zhèn)浒敢?，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運用國際標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)國外先進標(biāo)準(zhǔn)、提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開放水平提供制度依據(jù)，是推進標(biāo)準(zhǔn)“引進來”和“走出去”并重的雙向開放的具體措施。

另一方面保障外商投資企業(yè)依法平等參與我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開性和透明度，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境，是形成國內(nèi)國際相互促進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局的具體表現(xiàn)。

問：《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》在規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面有哪些規(guī)定？

答：加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是我們肩負的重要政治任務(wù)。為加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，《管理辦法》第六條作出詳細規(guī)定：禁止在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認證、審批登記、評比達標(biāo)、監(jiān)管主體和職責(zé)等事項。禁止利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

問：《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定“一般性產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求”不應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如何理解“一般性”？

答：“一般性產(chǎn)品和服務(wù)”在國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出，屬于改革方案中提出的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題之一，一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定，不應(yīng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。“一般性”和“重要性”是相對的概念，重要產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是保證人民生活基本需要和社會生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的必須，除此之外的可視為一般性產(chǎn)品和服務(wù)。同時，隨著社會環(huán)境變化，“一般性產(chǎn)品和服務(wù)”的范圍也會隨之調(diào)整，各有關(guān)部門可根據(jù)本部門實際需求和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。

問：如何能快速方便查閱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？

答：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺等方式，向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依法推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開。鼓勵通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，供公眾查閱。