為有效管控建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2004年建立了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）管理制度，其核心內(nèi)容是對(duì)于危大工程必須編制專項(xiàng)施工方案，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案必須組織專家論證，并在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工。自危大工程管理制度實(shí)施以來(lái)，危大工程專項(xiàng)施工方案編制工作得到了施工單位及相關(guān)單位和監(jiān)管部門的廣泛重視，方案編制的覆蓋面及編制水平有了很大提升，對(duì)有效遏制較大及以上事故發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程較大及以上安全事故仍時(shí)有發(fā)生，如廣東珠海石景山隧道“7·15”透水重大事故，上海長(zhǎng)寧“5·16”廠房坍塌重大事故等，這些事故造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和不良社會(huì)影響，究其原因，都與危大工程專項(xiàng)施工方案有關(guān)，有的方案中，施工風(fēng)險(xiǎn)管控措施不當(dāng)、應(yīng)急措施針對(duì)性不強(qiáng)，甚至還出現(xiàn)違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題，無(wú)法有效指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。

為進(jìn)一步規(guī)范危大工程專項(xiàng)施工方案編制，提高其指導(dǎo)建筑施工的科學(xué)性及規(guī)范性，有效管控和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）中“專項(xiàng)施工方案內(nèi)容”進(jìn)一步明確、細(xì)化，使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編寫了《指南》。

加強(qiáng)危大工程管理是落實(shí)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容之一，編制專項(xiàng)施工方案是危大工程管理的核心，也是有效管控和化解重大事故風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。《指南》于2020年下半年開始研究編制，并兩次在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見，匯集了全國(guó)施工、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位以及高等院校、研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。制定和推廣應(yīng)用《指南》，對(duì)于督促參建各方和主管部門強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，細(xì)化施工過(guò)程防范措施，提升應(yīng)急處置能力，有效遏制群死群傷事故發(fā)生，保障施工過(guò)程安全平穩(wěn)有著極為重要的意義。

《指南》包括基坑工程、模板支撐體系工程、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、建筑幕墻安裝工程、人工挖孔樁工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝工程共九類危大工程。主要措施包括：

一是明確細(xì)化危大工程專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容。在31號(hào)文件中“專項(xiàng)施工方案內(nèi)容”所列九章的基礎(chǔ)上，《指南》進(jìn)一步明確、細(xì)化各章所包含的“節(jié)”及其包含的內(nèi)容。

二是專項(xiàng)施工方案中可采取風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)?！吨改稀吩凇肮こ谈艣r”一章中，增加了“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)”一節(jié)，提出可對(duì)專項(xiàng)施工方案所涉及的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并建議制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施。

三是明確危大工程的驗(yàn)收內(nèi)容。危大工程驗(yàn)收區(qū)別于常規(guī)的質(zhì)量驗(yàn)收，以實(shí)體安全驗(yàn)收和條件安全驗(yàn)收為主要內(nèi)容，為危大工程自身和后續(xù)工程提供安全的作業(yè)環(huán)境。

四是細(xì)化應(yīng)急處置措施。應(yīng)急處置措施中除應(yīng)明確應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、相關(guān)單位及人員職責(zé)、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等內(nèi)容外，也應(yīng)明確應(yīng)急事件及其應(yīng)急措施。《指南》明確應(yīng)急事件是指專項(xiàng)施工方案所涉及的危大工程施工過(guò)程中可能發(fā)生的重大事故隱患和主要風(fēng)險(xiǎn)事故。